الحكم المحلي في سوريا ما بعد الأسد-2: نموذج دولة هجينة للمستقبل؟
الحوكمة من الأعلى إلى الأسفل ومن الأسفل إلى الأعلى
مع تعيين مدراء مناطقيين في معظم المناطق الريفية السورية، وجد الكثيرون شبكة راسخة من الهياكل الإدارية المحلية. وهكذا، تتطور الحوكمة المحلية والإقليمية في سوريا ما بعد الأسد على المستوى الشعبي ومن الأعلى إلى الأسفل. في العديد من المجتمعات، يبدو أن هذين النظامين قد اندمجا بشكل جيد إلى حد ما، حيث ينسق مدراء المناطق المعينون مركزيًا بشكل وثيق مع مجموعة متنوعة من الأنظمة الإدارية المحلية.
وقد اتسم هذا التفاعل، في المناطق التي زارها الكاتب، بالود والتعاون في الغالب. ومع ذلك، فإن ضغط الموارد الذي يؤثر على الوزارات المركزية أشد وطأة على مسؤولي المناطق، مما يعيق قدرتهم على الانخراط في أي مبادرات خدمية أو إعادة إعمار جادة. وكما قال أحد مسؤولي المناطق في أوائل مايو/أيار: “يجب علينا إعادة بناء الدولة قبل أن نتمكن من إعادة بناء البلاد”.7
لذلك، اقتصرت الحوكمة الفعلية في أوائل عام 2025 بشكل عام على التنسيق الأمني، وتوفير الخدمات الأساسية، وتقييم الاحتياجات.8
وقد أدى ذلك إلى حالة يشعر فيها السكان المحليون بسهولة الوصول إلى المسؤولين المعينين، ولكنهم أيضًا لا يبذلون جهدًا يُذكر لتحسين ظروفهم المعيشية. بالإضافة إلى ذلك، بينما أثبتت هياكل الحكم الجديدة في بعض البلدات والقرى شموليتها لجميع السكان، اقتصرت مبادرات أخرى على تمكين سكان المنطقة الأصليين، مما قلل من تمثيل النازحين بشكل كبير. ولم تبادر مجتمعات أخرى، وخاصةً المناطق العلوية، على سبيل المثال لا الحصر، إلى بناء هياكل حكم محلية خاصة بها، وذلك لقلة خبرتها في الإدارة الذاتية والنشاط المدني، فضلًا عن خوفها من إثارة غضب المسؤولين الإقليميين المعينين من قِبَل الحكومة.
يتخذ الحكم المحلي في سوريا اليوم أحد شكلين: رؤساء بلديات ومجالس بلدية من عهد النظام، أو رؤساء بلديات ومجالس منتخبة بعد 8 ديسمبر/كانون الأول. في الحالات التي لم يرغب فيها السكان المحليون باستبدالهم، استمر رؤساء البلديات من عهد النظام في العمل؛ وفي الحالات التي طالب فيها السكان المحليون بهياكل جديدة، قاموا بإنشائها على النحو الواجب. وبالتالي، يمكن العثور على مجالس محلية منتخبة حديثًا في معاقل المعارضة السابقة – كما هو متوقع – ولكن أيضًا في المجتمعات العلوية والإسماعيلية التي كانت دائمًا تحت سيطرة النظام، ولكن حيث بادر النشطاء السياسيون المحليون إلى بناء هياكل اجتماعية وسياسية جديدة.
شهدت منطقة القلمون في دمشق، المعروفة باستضافة مجالس محلية قوية منذ عام 2012 والتي استهدفتها ودمرتها هجمات النظام لاحقًا، انتعاشًا للمجالس المحلية بعد 8 ديسمبر. تم إنشاء مجالس محلية في رنكوس وقارة والنبك وعسال الورد في القلمون الغربي، بالإضافة إلى أماكن مثل داريا وجوبر وسقبا ودوما على مشارف مدينة دمشق.9
ومع ذلك، لا تزال بلدات القلمون التي كانت محايدة أو موالية للنظام بشكل عام، مثل معربة ومنين وصيدنايا ومعلولا، تُدار من قبل رؤساء البلديات القدامى.10
تم تشكيل مجلس رنكوس في 23 يناير بعد عشرة أيام من المداولات، وعند هذه النقطة تنحى رئيس البلدية في عهد النظام.11
ووفقًا لرئيس المجلس المحلي لرنكوس لعام 2012، والذي يقدم المشورة الآن لخليفته، اختار أشخاص من جميع أنحاء المجتمع ممثلين للهيئة، التي انتخبت بعد ذلك رئيسًا للمجلس. يشغل هذا الأخير منصب رئيس بلدية المدينة فعليًا، حيث ينسق مع اللجان القطاعية ومع المدير الإقليمي المعين من قِبل هيئة تحرير الشام.12
كانت التجربة مختلفة بعض الشيء في التل، مركز نشاط المعارضة خلال الثورة. هنا، يوجد مجلس عائلي يضم ممثلين عن كل عائلة من العائلات الرئيسية في المدينة منذ سنوات، مما ساعد على سد فجوات الخدمات والوساطة التي تركها المجلس البلدي التابع للنظام.13
إن الروابط القوية بين الطوائف ومجموعات المجتمع المدني في التل، ووجود مجلس العائلة، حالت دون تشكيل أي مجلس محلي بعد سقوط الأسد، حيث تم بالفعل تلبية معظم الاحتياجات العاجلة. لم تُعيّن دمشق مديرًا إقليميًا لمنطقة التل الأكبر (المستوى الإداري الذي يلي المحافظة مباشرة) إلا في يناير/كانون الثاني، والذي التقى بعد ذلك بمجلس العائلة وممثلي المجتمع المدني لوضع قائمة بمرشحي رئاسة البلدية المقبولين للمدينة نفسها.14
يشغل رئيس البلدية الآن منصب السلطة المركزية في التل، ويدعم المجتمع المدني ومجلس العائلة عمله. يُمثل هذا نهجًا وسطيًا، حيث تختار الحكومة المركزية المسؤولين المحليين، ولكنها تفعل ذلك بالتشاور الوثيق مع السكان المحليين أنفسهم. ومع ذلك، ونتيجة للحرب، أصبحت غالبية سكان التل من النازحين داخليًا. لا يوجد أي تمثيل لهؤلاء الأشخاص في مجلس العائلة، مما يخلق اختلالًا في توازن القوى داخل المدينة، حيث تتمتع العائلات الأصلية بصوت أقوى. في بلد يشهد نزوحًا داخليًا كبيرًا، يُعد هذا عيبًا رئيسيًا في النهج المحلي للحكم. ينعكس ظهور المجالس المحلية في معاقل المعارضة السابقة في محيط دمشق في البلدات الإسماعيلية في حماة وطرطوس، على الرغم من أنها ظلت تحت حكم النظام طوال الحرب.
في مدينة سلمية، وسّع المجلس الإسماعيلي، الذي يعود تاريخه إلى عقود، دوره الذي كان في البداية متمركزًا حول العمل الاجتماعي، بحيث أصبح الآن يشمل العديد من واجبات المجلس المحلي التقليدي، على الرغم من احتفاظه رسميًا بهويته “غير السياسية”. تتكون هذه اللجنة من مجموعة من اللجان التي تنسق بين السكان المحليين ومنظمات المجتمع المدني والهيئات المحلية المعينة من قبل الحكومة لتسهيل السير السلس للإدارة وتوفير الخدمات.15
نشأت هذه اللجان بعد تسليم المدينة لقوات هيئة تحرير الشام في 5 ديسمبر/كانون الأول، ولكن قبل إنشاء أي مؤسسات حكومية جديدة.16
كان تركيزها الرئيسي في الأشهر التي تلت ذلك على توفير الخدمات الأساسية وتسهيل التواصل بين الحكومة والمجتمع المدني.
على سبيل المثال، كان أحد أوائل مشاريع اللجان توفير تمويل إضافي ووقود الديزل لمستشفى المدينة لتشغيله لمدة عشرة أيام تقريبًا، ريثما تُنشئ سلطات محافظة حماة الجديدة مكتبًا إقليميًا في سلمية يتولى مهام توفير الوقود.17
ورغم اسمه، فإن المجلس الإسماعيلي في سلمية لا يقتصر على طائفة واحدة. عمليًا، يُمثل المجلس أصوات الأقليات – سواءً من السكان المحليين غير الإسماعيليين أو النازحين داخليًا – بشكل أفضل من مجلس عائلة التل. وبالمثل، أنشأت بلدة القدموس ذات الأغلبية الإسماعيلية مجلسها المحلي الخاص في غضون أيام من سقوط الأسد. وصف أحد الأعضاء الدافع وراء إنشائه بأنه نابع من حقيقة أنه “بعد الأسد، لم تكن هناك حكومة ولا أمن، لذلك قبل مجيء الحكومة الجديدة، أنشأنا هذا المجلس المحلي الجديد وبدأنا جهودًا للحفاظ على مكتب الحكومة المحلية والمستشفيات”.18
يساعد المجلس في إدارة المدينة والحفاظ على السلم الأهلي مع القرى العلوية المحيطة من خلال برامج التوعية التي بدأت مباشرة بعد 8 ديسمبر. بعد وصول المسؤولين الحكوميين، عمل هذا المجلس الأمني الأولي مع ناشطين في المدينة لانتخاب مجلس مُركّز على الإدارة، والذي بدوره شكّل لجنة سلم أهلي. وأوضح أحد أعضاء المجلس المحلي: “نحن ندير مدينتنا بالتعاون مع الحكومة الجديدة. يتم تنسيق جميع القضايا الإدارية واللوجستية والأمنية”.19
في حين أن الغالبية العظمى من المجتمعات العلوية لا تزال تحت قيادة مخاتيرها ورؤساء بلدياتها من عهد النظام، فقد أنشأ بعضها مجالس محلية جديدة بدلاً من ذلك. كما هو الحال في دمشق والسلمية والقدموس، أُنشئت هذه الأنظمة من قِبل السكان المحليين استجابةً مباشرة للاحتياجات الأمنية المُلحة في ظل غياب الدولة الجديدة، ومنذ ذلك الحين، بنت علاقة فعّالة مع المديرين الإقليميين المُعيّنين مركزيًا.
شهد ريف السلمية تشكيل عدد من المجالس المحلية بعد 8 ديسمبر/كانون الأول. شُكّل بعضها نشطاء معارضون سُنّة داخل بلداتهم ذات الطوائف المُختلطة، بينما أُنشئت أخرى في بلدات علوية مثل الصبّورة. كانت المدينة تُشكّل في السابق نواة شبكة شبيحة النظام السابق في الريف، ويُديرها الآن مجلس محلي أنشأه مُعتقلان سياسيان سابقان، هما توفيق عمران وكريم عكاري، وكلاهما كان مسؤولاً لفترة طويلة في الفرع المحلي للحزب الشيوعي السوري.
يحدد قادة مجلس الصبّورة دورهم في سد الثغرات الحرجة في الحوكمة والأمن مع العمل على بناء القدرات التشغيلية. ووفقًا للمؤسسين، فإن المجلس “يركز على إعادة بناء الأنظمة الحكومية … [بما في ذلك] توفير الخدمات الأساسية وتوفير المياه، والمشاركة في الحوار المدني، والحفاظ على التعليم”.21
وكان هذان الهدفان الأخيران من المهام الرئيسية للمجلس في الأشهر الأربعة الماضية. وأوضح عكاري، في إشارة إلى السنة والبدو المجاورين الذين تعرضوا لسنوات للهجوم والاعتقال والسرقة من قبل شبكات ميليشيات النظام المتمركزة في الصبّورة، “لقد جاء الكثير من الناس إلى هنا في الأسابيع التي تلت [سقوط] الأسد مطالبين باستعادة حقوقهم، لذلك استخدمنا المفاوضات والمدفوعات لمنع القتل والحفاظ على السلم الأهلي”.
كما أعاد المجلس فتح مدرسة البلدة، التي أغلقت بعد رحيل معظم المعلمين في أعقاب انهيار النظام. واليوم، يقوم حوالي عشرين متطوعًا وعاملًا مدفوع الأجر، بتنظيم وتسهيل من مجلس البلدة، بتدريس ما يقرب من 150 طالبًا. كما هو الحال مع جميع المجالس المحلية الأخرى التي التقى بها الكاتب، يُنسّق مجلس الصبّورة عن كثب مع ممثلي الحكومة – في هذه الحالة، مع المدير الإقليمي وقوات الأمن المحلية المنتشرة في القرية ومحيطها.22
في طرطوس، يُدار ناحية الشيخ بدر من قِبَل مجلس محلي منذ منتصف ديسمبر. يتألف المجلس، المؤلف من ثلاثة عشر عضوًا، من ممثلين علويين من المدينة والقرى المحيطة بها، بالإضافة إلى ممثل إسماعيلي واحد عن الجيب الصغير للإسماعيليين في خوابي؛ وقد خدم جميع أعضاء المجلس في الحكومة البلدية للنظام قبل 8 ديسمبر.23
وتتمحور مسؤوليات المجلس المعلنة حول الحفاظ على السلم الأهلي بدلًا من معالجة القضايا الاقتصادية. كان هذا اتجاهًا شائعًا في جميع المناطق خلال شهر فبراير، ويعكس كيف أن النقص الواسع في الموارد يعيق أي سياسة اقتصادية أو تنمية حقيقية.24
ومع ذلك، يتهم العديد من السكان المحليين هذا المجلس بالعجز والفساد، مشيرين إلى جذوره في إدارة عهد النظام، ولا يُنسبون إليه أي فضل في السلام الهش الذي شهدته الشيخ بدر منذ 8 ديسمبر. وبدلاً من ذلك، يُسلط النشطاء الضوء على دور اثنين من السكان المحليين المؤثرين الذين أصبحا وسيطين رئيسيين بين مسؤولي الأمن والمجتمع المحلي، حيث يُحافظان على الحوار مع مكتب محافظ طرطوس، ويُنسقان أنشطة الشرطة والإدارة في المنطقة وفقًا لشروطهما الخاصة.25
تنتشر هذه الأنواع من أنظمة الوساطة المؤقتة على نطاق واسع في المجتمعات العلوية والمسيحية، حيث لم تُشكل مجالس محلية جديدة بعد، ولكن التوترات حول قضايا الأمن والسلم الأهلي لا تزال مرتفعة، وتُؤكد على هشاشة هياكل الحكم المحلي الجديدة.
في جميع أنحاء سوريا، تتعامل الحكومة الجديدة مع كل من هذه الهياكل المحلية القديمة والجديدة من خلال نظام من المديرين الإقليميين المعينين إما في إحدى المناطق الخمس والستين في سوريا أو في إحدى نواحيها الفرعية البالغ عددها 281. وقد تم تصميم هذا النظام على غرار إدارة المناطق في إدلب، والتي صُممت لتسهيل استجابات الحكومة بشكل أفضل للمجتمعات المحلية من خلال تعيين مديرين للمناطق الإدارية الأصغر داخل إدلب.26 ويعمل المديرون الجدد، الذين تعينهم وزارة الداخلية، بمثابة العمود الفقري للإدارة المحلية، حيث يربطون رؤساء البلديات والمجالس المحلية بمكتب المحافظ وقوات الأمن والوزارات المركزية.27 في البداية، كانت مسؤوليتهم الرئيسية هي تنسيق الأمن؛ والعديد من المديرين هم من خريجي أكاديمية الشرطة التابعة لحكومة الإنقاذ.28 تُرك تقديم الخدمات والمزيد من المهام الإدارية اليومية للمسؤولين المحليين والمجالس على مستوى المدينة.
مع ذلك، ونظرًا لدورهم كرؤساء مكاتب الشرطة الإقليمية وأجهزة الأمن العام، فقد اضطلع المديرون أيضًا بدور رئيسي في تنسيق ودعم تقديم الخدمات والمساعدات.29 بالإضافة إلى ذلك، عملوا بمثابة “عيون وآذان” الحكومة المركزية في الريف، وكُلِّفوا في الأشهر الأولى من عام 2025 بإجراء “تقييمات الاحتياجات” لمناطقهم.30
وتضمن هذا العمل عقد اجتماعات منتظمة مع السكان المحليين والجماعات المدنية والمسؤولين المحليين، مما زاد من ترابط القواعد الشعبية والأنظمة المعينة مركزيًا.31 بحلول شهر مارس، بدأ هذا الهيكل في التطور، مع تعيين مسؤولين إضافيين إلى جانب المديرين الإقليميين. أصبح لدى العديد من المناطق الآن مسؤول أمني وآخر عسكري، مسؤولان، على التوالي، عن وحدات وزارة الداخلية ووزارة الدفاع المنتشرة هناك.32 وقد سمح هذا للمديرين بتولي مهام السلم الأهلي والوساطة والشؤون الإدارية. وقد قال نشطاء ومجالس محلية إن هذه التغييرات سهَّلت علاقاتهم مع المديرين. في أواخر مايو/أيار، عقدت وزارة الداخلية جلسة تشاورية لتحديد المزيد من الإصلاحات، بما في ذلك تحويل مناصب المديرين هذه إلى أدوار مدنية بحتة.33
يختلف تعقيد نظام “مدير المنطقة” باختلاف المنطقة، حيث يتمتع بعض المديرين بمسؤوليات أوسع من غيرهم.34 ويبدو أن هذا التباين يعكس محدودية الموارد البشرية للحكومة الجديدة وإعطائها الأولوية لمناطق النزاع المحتملة، مثل الساحل، حيث تُعيّن المزيد من المديرين. في طرطوس، عُيّن المديرون في معظم النواحي (المستوى الإداري الذي يلي الناحية مباشرة)، بدلاً من تعيينهم على مستوى الناحية فقط، مما أدى إلى زيادة عدد المسؤولين وتقليص نطاق مسؤولياتهم للمساعدة في تخفيف أعبائهم. على سبيل المثال، في طرطوس، تم تعيين مديرين لناحية مشتى حلو ذات الأغلبية المسيحية، وناحية صافيتا ذات الأغلبية المسيحية العلوية المختلطة، وناحية القدموس ذات الأغلبية الإسماعيلية العلوية المختلطة، وناحية مترس ذات الأغلبية العلوية والأقلية السنية.35
وفي كل هذه المناطق، يعمل المديرون جنبًا إلى جنب مع المجالس على مستوى المدينة أو رؤساء البلديات، سواء كانوا منتخبين حديثًا أو من بقايا النظام،36 ويقدمون تقاريرهم مباشرة إلى مدير مجلس مدينة طرطوس، الذي على الرغم من لقبه هو في الواقع الرئيس الإداري للمحافظة بأكملها.37 وعلى عكس المديرين الإقليميين، فإنه لا يمتلك خلفية في الشرطة، بل خدم في مجلس شورى حكومة الإنقاذ كممثل لمنطقة كفر نبل.
يبدو أن هيئة تحرير الشام قد عيّنت، كلما أمكن، مديرين إقليميين لمجتمعاتهم الأصلية. على سبيل المثال، ينتمي مديرو مناطق التل والسلمية والسقيلبية إلى مناطقهم. ومع ذلك، فإن جميع المديرين ينتمون إلى مؤسسات إدلب الأساسية – مسؤولون من داخل هيئة تحرير الشام، أو جهاز الأمن العام، أو قسم الشرطة التابع لجهاز الأمن العام – وهم سُنّة.
وبالتالي، لا يوجد مديرون محليون في المناطق ذات الأغلبية الأقلية مثل طرطوس، وهو أمر يُثير غضب معظم العلويين الذين تحدثوا مع الكاتب.39 في حين أن بعض المديرين المعينين في المناطق السنية مثل ريف دمشق لديهم علاقات أقل ترابطًا مع هيئة تحرير الشام، فإن أولئك الموجودين في المناطق ذات الأغلبية العلوية يبدو أنهم حلفاء مقربون لدمشق، مما يُشير إلى أن الأخيرة تُعطي الأولوية للثقة وسلسلة قيادة قوية لإدارة الهياكل الناشئة في هذه المناطق بشكل أفضل. يُمثل نظام المديرين الإقليميين على الأرجح مدى قدرة الحكومة الجديدة على بناء هياكل حوكمة محلية ضمن حدودها الخاصة. ومع ذلك، فإن استعدادها – سواء أكان نابعًا من الرغبة أم الظروف – للعمل بشكل وثيق مع الهياكل المحلية الشعبية قد مكّن بشكل طبيعي المبادرات السياسية المحلية ووفر للمجتمع المدني الريفي مساحة واسعة للعمل. ومع مرور الوقت ونمو تحديات الأمن والحوكمة، يبدو أن الحكومة الجديدة قد تبنت هذه المؤسسات كشركاء رئيسيين في ضمان الاستقرار.
في فبراير، أخبر المدير الإقليمي لمحافظة طرطوس المؤلف أنه في رأيه، “المجتمع المدني هو مستقبل طرطوس”، وقال إنه يتشاور بانتظام مع هذه المجموعات، وأضاف أنه يأمل أن يتم انتخاب المدير المستقبلي من بين صفوفها. يمكن رؤية العقلية نفسها في نهج محافظ طرطوس تجاه الشيخ بدر: بدلاً من تعيين مدير إقليمي للإشراف على عمل المجلس، فقد قبل اقتراحه في يناير “بالإدارة الذاتية” والتنسيق مع مدير الشرطة. وعلى نحو مماثل، بعد أعمال العنف التي اندلعت في أوائل شهر مارس/آذار، بدأ مسؤولو جهاز الأمن العام، والمديرون الإقليميون، وحتى بعض القادة العسكريين المنتشرين محلياً في مختلف أنحاء طرطوس واللاذقية وحماة، في التعامل على نطاق واسع مع المخاتير والمجالس المحلية العلوية من أجل حل التوترات المدنية وقضايا الأمن المستمرة سلمياً، بدلاً من الاعتماد على الغارات والعمليات العسكرية.
تختلف الدوافع الدقيقة لإنشاء كل مجلس، لكنها تشمل عمومًا سد فجوة الحوكمة في أعقاب سقوط الأسد مباشرةً. وقد وصف الرئيس السابق لمجلس رنكوس دور المجلس للمؤلف على النحو التالي: “على المناطق مساعدة الحكومة [من خلال اتخاذ هذه المبادرات]، وعلى الحكومة مساعدة المناطق بالموارد والتنسيق”.41 لا تستطيع المجالس المحلية بمفردها تحقيق الكثير في سوريا الجديدة. وتزداد حدة قيود الموارد التي تؤثر على الحكومة المركزية على المستوى المحلي، مما يحصر عمل معظم المجالس المباشر في الخدمات الأساسية: توفير المياه والرعاية الصحية والوقود وجمع القمامة.
ويُعد دعم التنسيق بين هذه المجتمعات في حد ذاته دورًا مهمًا للمديرين الإقليميين المعينين مركزيًا. سيساعد كل هذا في تعزيز المشاركة المدنية في المستقبل، لكن التباين الكبير في شكل الحكومات المحلية سيخلق في النهاية تفاوتات في كيفية تمثيل المجتمعات المتباينة وكيفية تقديم المسؤولين الإقليميين للخدمات. لقد أدى التطبيق غير المتكافئ لهذه المبادرات – لا سيما في المناطق العلوية – إلى نقص التمثيل في واحدة من أكثر مناطق البلاد عرضة للأزمات. وكما أظهرت آثار مجازر مارس/آذار على الساحل، فإن العلاقات التي بُنيت بين الجهات الفاعلة المحلية والمديرين الإقليميين أساسية للحفاظ على السلم الأهلي وإعادة بناء الثقة بين المجتمعات العلوية والحكومة الجديدة. وينعكس التأثير المزدوج لندرة الموارد والظروف المحلية شديدة التباين في النهج الأمني المتطور للحكومة، وإن كان له عواقب سلبية أكثر بكثير مما لوحظ في نظام الحكم المحلي. ركزت الحكومة السورية الجديدة معظم جهودها المبكرة على ملء الفراغ الأمني الذي خلفه الانهيار المفاجئ لنظام الأسد بسرعة. أدى ذوبان الجيش وقرار الحكومة بعدم إعادة توظيف أي جنود إلى ترك الدولة مع عدد صغير نسبيًا من القوات العسكرية التي تسيطر عليها هيئة تحرير الشام (المعروفة آنذاك باسم إدارة العمليات العسكرية) وقوات وزارة الداخلية التابعة لحكومة الإنقاذ (الشرطة وجهاز الأمن العام من إدلب) للسيطرة على البلاد بأكملها. وقد أجبرت هذه القيود السلطات على الاعتماد على فصائل المعارضة السابقة الأخرى للحصول على الدعم: أي تلك التي تنتمي إلى حلفاء هيئة تحرير الشام المقربين داخل الجبهة الوطنية للتحرير، وتلك التابعة للجيش الوطني السوري المدعوم من تركيا، والتي كانت العلاقة بين هيئة تحرير الشام ودمشق متوترة منذ فترة طويلة.
خلال شهري ديسمبر ويناير، بدأت دمشق بتعيين وحدات من مكتب إدارة الأراضي (DMO) والجبهة الوطنية للتحرير (NLF) والجيش الوطني السوري (SNA) في جهاز الأمن العام (GSS) وفي مواقع عسكرية في جميع أنحاء البلاد. استمر معظم مسؤولي جهاز الأمن العام في القدوم من فرع إدلب أو من هيئة تحرير الشام (HTS)، ولكن في حمص، تم تعيين عدد كبير من فصائل الجيش الوطني السوري المحلية بعد عودتهم من الشمال.42 وكُلِّفت فصائل عسكرية من المجموعات الثلاث بإدارة نقاط تفتيش في جميع أنحاء سوريا دعماً لعمليات جهاز الأمن العام والشرطة.43 في كثير من الأحيان، يبدو أن دمشق حاولت نشر الفصائل في مناطقها الأصلية – على الأرجح لأن هؤلاء الرجال لم يتمكنوا من العودة إلى ديارهم لسنوات بعد نفيهم من قبل الأسد، وكانوا سيشعرون بالاستياء من نشرهم بعيداً.
أخبر مسؤولان أمنيان المؤلف أنه على الرغم من هذا النهج، فإنهم يفضلون عدم إبقاء الرجال منتشرين محليًا لتجنب خطر الفساد والتراخي في عمل الشرطة.44 ومع ذلك، في الأسابيع التي تلت 8 ديسمبر، تم تعيين العديد من قادة الجيش الوطني السوري الذين قادوا في الأصل كتائب الجيش السوري الحر في مدينة حمص وتلكلخ وما حولها لرئاسة مكاتب جهاز الأمن العام في مدنهم وأحيائهم، بينما تم نقل بعض القادة الميدانيين لهيئة تحرير الشام من سلمية لقيادة وحدات جهاز الأمن العام في تلك المنطقة.45
تم تمديد هذه السياسة حتى إلى الساحل؛ حيث كان جميع المسؤولين الأمنيين المعينين في جبلة وبانياس واللاذقية من تلك المدن.46 بحلول شهر مارس، أصبح من الواضح أن السياسة كانت تُطبق على إعادة هيكلة الجيش السوري الجديد: تم دمج فصائل الجيش الوطني السوري من حلب في فرقة مقرها حلب؛ وتم دمج الجماعات القبلية في فرقة مقرها شرق سوريا؛ ودُمجت فصائل حمص المتبقية من الجيش الوطني السوري والجبهة الوطنية للتحرير في فرقة بقيادة هيئة تحرير الشام ومقرها حمص.47
ولم تكن هذه الوحدات العسكرية والشرطية كافية لتوفير الأمن في جميع أنحاء سوريا، لذا أذنت الحكومة الجديدة أيضًا بإنشاء قوات شرطة تطوعية للمساعدة في الأمن على المستوى المحلي. في التل، كان حوالي نصف قوات الأمن فقط من الشرطة النظامية اعتبارًا من فبراير، بينما جاء الباقي من متطوعين من المدينة، الذين يساعدون في مهام مثل الدوريات الليلية.48 وقد تم إنشاء قوات تطوعية محلية مماثلة في الأحياء المسيحية بدمشق، بينما تخضع ضاحية جرمانا، حيث يسيطر الدروز، لسيطرة قوة درزية بالكامل يدعمها عدد قليل من مسؤولي جهاز الأمن العام.49 جميع هذه الوحدات التطوعية مسلحة. كما يوفر المجتمع الإسماعيلي قوة أمنية تطوعية خاصة به لمساعدة الشرطة المحلية في مدينتي السلمية والقدموس، حيث يتم تكليف المتواجدين في المدينة الأخيرة بحمل أسلحة شخصية من قبل قوات الشرطة الحكومية.50
وقد ساهم هذا النهج بشكل كبير في بناء الثقة بين الإسماعيليين والمسيحيين من جهة والسلطات الجديدة من جهة أخرى. ويظل العلويون المجموعة الوحيدة التي، باستثناء واحد، لم يكن لها أي دور في الأمن المحلي، وهي علامة واضحة على المخاوف العميقة لدى الحكومة الجديدة من دمج ما يعتبره العديد من السوريين مجتمعًا مواليًا للأسد بشدة في قوات الأمن الجديدة.51 الاستثناء الوحيد المعروف هو في القدموس، حيث أقنع مجلس الأمن الذي يديره الإسماعيليون المدير الإقليمي للقدموس بإنشاء حوالي ثمانين نقطة تفتيش ذاتية الإدارة في القرى العلوية المحيطة.52
بخلاف ذلك، رفضت الحكومة الجديدة بشدة إعادة توظيف أي ضباط شرطة علويين تم فصلهم من قوات النظام في 8 ديسمبر.53
وقد تسبب هذا في توتر كبير في المنطقة الساحلية، حيث تركت موارد الحكومة المفرطة فجوات كبيرة في عمل الشرطة في جميع أنحاء طرطوس واللاذقية، وحيث يطالب العديد من العلويين بالسماح لرجال الشرطة المفصولين من مجتمعهم بالعودة إلى الخدمة داخل مدنهم.
يتبع….
المراجع والملاحظات
7-مقابلة مع المدير الإقليمي، شمال غرب حماة، أيار/مايو ٢٠٢٥.
8- مقابلات مع مدراء إقليميين في ريف دمشق وحماة وطرطوس، شباط/فبراير ٢٠٢٥.
9- مقابلة مع الرئيس السابق للمجلس المحلي في رنكوس، التل، كانون الثاني/يناير ٢٠٢٥. للاطلاع على القصة الكاملة لإنشاء المجلس الجديد، انظر: غريغوري ووترز، “عودة المجلس المحلي: مقابلة مع رنكوس”، سوريا من جديد، ٣٠ كانون الثاني/يناير ٢٠٢٥، https://www.syriarevisited.com/p/return-of-the-local-council-rankous.
10-11-12مقابلة مع الرئيس السابق للمجلس المحلي في رنكوس، التل، كانون الثاني/يناير ٢٠٢٥.
13 مقابلة مع ناشط محلي وعضو سابق في مجلس عائلة التل، التل، ديسمبر ٢٠٢٤.
14-مقابلة مع عضو سابق في مجلس عائلة التل والمدير الإقليمي للتل، يناير ٢٠٢٥.
15-مقابلة مع رئيس مجلس إسماعيلية السلمية، ومسؤولين سياسيين وأمنيين محليين، وممثلين عن المجتمع المدني في السلمية، ديسمبر ٢٠٢٤ وفبراير ٢٠٢٥.
16-للاطلاع على تاريخ مفصل لتطور المجلس وعلاقته بالحكومة الجديدة، انظر: غريغوري ووترز، “في قلب الهجوم الدبلوماسي لهيئة تحرير الشام على مسيحيي سوريا وإسماعيلييها”.
17-مقابلة مع رئيس المجلس الوطني الإسماعيلي، سلمية، شباط/فبراير ٢٠٢٥.
18-مقابلة مع عضو في مجلس القدموس، عن بُعد، آذار/مارس ٢٠٢٥.
19-غريغوري ووترز، “الوضع الأمني في القدموس – مقابلة”، سوريا في زيارة جديدة، ١٥ آذار/مارس ٢٠٢٥، https://www.syriarevisited.com/p/the-security-situation-in-qadmus.
20-غريغوري ووترز، “مقابلة: المجلس المحلي الجديد في صبورة”، سوريا في زيارة جديدة، ٢١ شباط/فبراير ٢٠٢٥، https://www.syriarevisited.com/p/interview-the-new-sabburah-local.
21-مقابلة مع توفيق عمران وكريم عكاري، صبورة، شباط/فبراير ٢٠٢٥. 22-المرجع نفسه.
23-مقابلة مع عضو في مجلس الشيخ بدر، فبراير ٢٠٢٥. 24-المرجع نفسه.
25-مقابلة مع ناشط محلي وأحد الوسطاء في الشيخ بدر، مايو ٢٠٢٥.
26-في إدلب، عُيّن هؤلاء الرجال مباشرةً من قِبل هيئة تحرير الشام، وكانوا مستقلين عن حكومة الإنقاذ. مقابلات مع عدد من المديرين الإقليميين في إدلب، سبتمبر ٢٠٢٢، وطرطوس وحماة، فبراير ٢٠٢٥.
27-مقابلات مع ناشطين ومسؤولين محليين، دمشق وحماة وطرطوس، يناير وفبراير ٢٠٢٥.
28-المرجع نفسه.
29-مقابلة مع أعضاء من المجتمع المدني في طرطوس واللاذقية، آذار/مارس ٢٠٢٥.
30-ذكر جميع المدراء الذين تمت مقابلتهم أنهم يُجرون “تقييمات للاحتياجات”، محافظات دمشق وحماة وطرطوس، شباط/فبراير ٢٠٢٥.
31-مقابلات مع عدد من المدراء والناشطين المحليين في ثماني مناطق بمحافظات دمشق وحماة وطرطوس واللاذقية، كانون الثاني/يناير وشباط/فبراير ٢٠٢٥.
32-مقابلات مع مسؤولين أمنيين ومدراء مناطق ونشطاء محليين في طرطوس واللاذقية وحماة، أيار/مايو ٢٠٢٥.
33-كتب عارف الشعال، أحد المشاركين المدنيين في هذه الجلسة التشاورية، على فيسبوك عن بعض القرارات التي تم التوصل إليها في ذلك الاجتماع. عارف الشعال، منشور على فيسبوك، ٢٢ أيار/مايو ٢٠٢٥، الساعة ٨:١٤ مساءً، https://www.facebook.com/arfalshal/posts/9798792186870379.
34-المرجع نفسه.
35-مقابلات مع مسؤولين محليين في محافظة طرطوس، شباط/فبراير ٢٠٢٥.
36-المرجع نفسه.
37-مقابلة مع مدير مجلس مدينة طرطوس، طرطوس، شباط/فبراير ٢٠٢٥.
38-معلومات أساسية مقدمة من قائد سابق في الجيش السوري الحر من كفرنبل، والذي وصف المسؤول بأنه لم يكن يومًا عضوًا في هيئة تحرير الشام أو أي فصيل مسلح، وأنه رجل أعمال علماني محبوب.
39-مقابلات مع عدد من المدراء ومع ناشطين محليين في ثماني مناطق بمحافظات دمشق وحماة وطرطوس واللاذقية، كانون الثاني/يناير وشباط/فبراير ٢٠٢٥.
40-بناءً على تقارير من صفحات فيسبوك محلية، بالإضافة إلى مقابلات مع ناشطين إسماعيليين وعلويين في تلك المناطق، آذار/مارس ٢٠٢٥.
41-مقابلة مع الرئيس السابق للمجلس المحلي في رنكوس، ريف دمشق، كانون الثاني/يناير ٢٠٢٥.
42-غريغوري ووترز، “الأمن في المناطق العلوية في سوريا ما بعد الأسد”، معهد الشرق الأوسط، ٢١ كانون الثاني/يناير ٢٠٢٥، https://www.mei.edu/publications/security-alawite-regions-post-assad-syria.
43-مقابلات مع مسؤولين محليين في ريف دمشق وحماة، شباط/فبراير ٢٠٢٥؛ ملاحظات من صفحات فيسبوك محلية تُبلغ عن الانتشار الأمني في جميع أنحاء البلاد.
44-مقابلة مع مسؤولين أمنيين، دمشق وحماة، فبراير ٢٠٢٥.
45-بناءً على مقابلات مع مسؤولين أمنيين محليين في سلمية وإعلانات على صفحات فيسبوك محلية في حمص.
46-تحدثت صفحات فيسبوك المحلية في هذه المناطق بإيجابية بانتظام عن المسؤولين باعتبارهم “أبناء المدينة”.
47-ملاحظات تستند إلى تقارير عامة حول التعيينات والاندماجات في الفرق العسكرية الجديدة بين فبراير وأبريل ٢٠٢٥.
48-ملاحظات المؤلف ومقابلاته مع مسؤولين في التل، يناير ٢٠٢٥.
49-مقابلة مع سكان محليين في دمشق، فبراير ٢٠٢٥.
50-ملاحظات المؤلف ومقابلاته مع مسؤولين إسماعيليين في سلمية والقدموس، فبراير ومارس ٢٠٢٥.
51-أخبر رجل سني في اللاذقية المؤلف في فبراير ٢٠٢٥ أن خمسة من أصدقائه العلويين انضموا مؤخرًا إلى قوات الشرطة الجديدة، ويتدربون حاليًا في أكاديمية شرطة طرطوس.
52-مقابلة مع ناشط إسماعيلي وعضو في مجلس القدموس، عن بُعد، مارس ٢٠٢٥.
53-مقابلة مع مسؤولين سوريين ووسطاء أجانب، فبراير ٢٠٢٥.
بقلم جريجوري ووترز
The Malcolm H. Kerr Carnegie Middle East Center