الحكم المحلي في سوريا ما بعد الأسد-3: نموذج دولة هجينة للمستقبل؟

الطريق إلى الأمام في سوريا

إنّ الحكم اللامركزي أو المركزي ليس الإطار الأمثل لمستقبل سوريا. بل إنّ تجربة بناء الدولة السورية منذ 8 ديسمبر/كانون الأول قد أبرزت فوائد وجود هياكل محلية فعّالة تعمل جنبًا إلى جنب مع مؤسسات مركزية قوية. تواجه سوريا اليوم تحديات لا حصر لها، تتطلب جميعها موارد بشرية ومادية هائلة.

يمكن للذراع الإداري للدولة الاستفادة من شبكات المجتمع المدني القوية والمجالس المحلية لتوسيع نطاق عملها بسرعة – وقد سلكت في معظمها هذا المسار تحديدًا. يجب على قطاع الأمن الآن أن يحذو حذوه، وأن يجمع بين المسؤولين ذوي القيادة المركزية الذين يدركون أهمية القانون والنظام، وبين المجندين المحليين الذين يعكسون التركيبة السكانية لمجتمعاتهم.

يتطلب الانتقال من الدولة الأمنية في عهد الأسد إلى حكومة مدنية حقيقية إيلاء اهتمام أكبر لبناء الثقة بين المدنيين وقوات الأمن، وهو أمر يتطلب تجنيد جميع الأقليات. وأخيرًا، يجب على دمشق اتخاذ موقف حازم وشفاف بشأن العدالة، موضحةً أين تقع نماذج العدالة البديلة ضمن رؤيتها لنظام قضائي مُصلح، ومُحددةً بوضوح كيف ستبدو العدالة الانتقالية في سوريا.

أنشأ السكان المحليون أو وسّعوا نطاق نماذج العدالة البديلة كرد فعل مباشر على الانهيار السريع للدولة السورية وضعف الحكومة الجديدة. ليس أمام السلطات الجديدة خيار سوى التفاعل مع هذه الأنظمة. في كل مجتمع زاره الكاتب، بدا المسؤولون المعينون من قبل الحكومة وقوات الأمن متحمسين للتعامل معهم. يمكن لهذه الأنظمة أن تزيد من قوة الهيئات المدنية أو الإدارية الشعبية، وتزيد من ثقة السكان المحليين بها. ومع ذلك، فإنها تعكس أيضًا انعدامًا عامًا للثقة في الحكومة الجديدة.

أعرب العديد من النشطاء والسكان المحليين الذين تمت مقابلتهم في الأشهر الأخيرة عن رغبتهم في عودة المحاكم الحكومية ونظام العدالة المدنية. تبدو الآراء حول مركزية الدولة مقابل لامركزيتها غير مرتبطة بالرغبة في نظام قانوني واضح وفعال ومطبق عالميًا. في حين أن جميع نماذج العدالة البديلة تمثل، في جوهرها، فشلًا للدولة المركزية، فإن أنظمة العدالة القائمة على الشريعة الإسلامية تذهب إلى أبعد من ذلك، حيث إنها تقوض مصداقية الحكومة.

بينما في حالات مثل التل – حيث السكان أكثر تجانسًا بكثير – يُنظر إلى هذه المكاتب باستحسان، فإن مكتب عيروط في بانياس يُضعف بوضوح قوة جهاز الأمن العام، بينما يُمكّن السنة المحليين من تحدي الحكومة الجديدة. إن وجود مكاتب ذات توجه شرعي اليوم يُتيح منفذًا محتملًا للسنة الأكثر تحفظًا الذين قد يترددون في اللجوء إلى المحاكم المدنية، لكن هذا ليس سوى حل مؤقت لمشكلة التطرف والتشدد الكامنة بين شرائح من المجتمع السني.

إن تجاهل هذه الظاهرة يُهدد بتمكين العنف الطائفي من النوع الذي شهدناه في بانياس أوائل مارس/آذار.85 علاوة على ذلك، فإن العديد من نماذج العدالة البديلة هذه، التي تعتمد بشكل كبير على التدخلات المدنية بدلًا من القانونية، غير قادرة على التعامل مع جرائم أكثر خطورة مثل القتل.86 مع تصاعد العنف في بعض مناطق سوريا، من الضروري أن تُثبت السلطات الجديدة وظائف الدولة الأساسية من خلال إنشاء أنظمة عدالة موثوقة على وجه السرعة، قادرة على محاسبة جميع المذنبين بفعالية. إن الاعتماد على أنظمة بديلة كحل مؤقت لعيوبها من شأنه أن يؤدي إلى تعميق عدم ثقة السكان المحليين في الحكومة الجديدة.

إن إعادة بناء الدولة السورية لا تعني الاختيار بين ثنائية هياكل السلطة؛ بل هي تعزيز ثقة السوريين بالدولة على جميع المستويات مع توفير خدمات فعّالة في جميع القطاعات. وبدلاً من أن يكون نظام الحكم لامركزيًا أو مركزيًا، ينبغي أن يكون نظامًا هجينًا، يُمكّن السكان المحليين من إدارة مجتمعاتهم بالشراكة مع مؤسسات الدولة المركزية. ومع أن الأمن والعدالة يجب أن يظلا ضمن الاختصاص الحصري للدولة المركزية – لا سيما في وقتٍ تغمر فيه البلاد الأسلحة وتنتشر فيه الكراهية – فإن هيكلًا أمنيًا مركزيًا يمكنه، بل ينبغي عليه، أن يعكس التركيبة السكانية المحلية.

علاوة على ذلك، يمكن للمديرين، إذا تمتعوا بالكفاءة، ضمان تطبيق المبادئ الأساسية للحكومة الجديدة على نطاق واسع. وفي الوقت نفسه، يمكن للمؤسسات المحلية، إذا مُنحت المساحة والموارد اللازمة للتطور، أن تُدير المهام اليومية الأكثر تفصيلًا داخل مجتمعاتها. مع ذلك، فإن هياكل الحكم الهجينة وحدها لا تكفي لمحو عقود من الانقسام والتطرف الذي زرعه النظام السابق.

ينتشر الخوف في جميع المجتمعات السورية، ويجب على أي سياسة أن تأخذ في الاعتبار سبل الحد من هذا الخوف ومنعه من التفاقم إلى انقسام أعمق. على سبيل المثال، لم يُحاكم أي مسؤول في النظام على جرائمه، مما نشر مخاوف بين السنة من استحالة تحقيق العدالة. وقد ساهم هذا الاعتقاد في تأجيج بعض أعمال العنف السنية ضد العلويين.87

وفي الوقت نفسه، دفع غياب الشفافية بشأن المساءلة واستمرار عمليات القتل التي ترتكبها جماعات أهلية ضد العلويين تلك المجتمعات إلى حالة من الخوف والارتباك بشأن أمنها المستقبلي. وبالتالي، فبالإضافة إلى هياكل الحكم الهجينة، تحتاج سوريا إلى لجان حقيقة ومصالحة قوية لمعالجة التوترات بين العلويين وبقية سوريا. في الواقع، تُعد المصالحة جانبًا أساسيًا من جوانب العدالة الانتقالية. وقد كان لغياب أي عملية مؤسسية من هذا القبيل آثار سلبية واضحة.

أثار هذا الأمر غضب السوريين المناهضين للأسد إزاء الاندماج الواضح لبعض رجال الأعمال والقادة العسكريين البارزين التابعين للنظام، مثل فادي صقر، في لجان جديدة تابعة للحكومة.88 كما ترك العلويين العاديين يشعرون وكأن أفراد الأمن ذوي الرتب الدنيا والمدنيين يواجهون تدقيقًا أكبر بكثير من مجرمي الحرب الخطيرين، مما زاد من تعميق عدم ثقة هؤلاء العلويين بدوافع دمشق.89

بالتأكيد، هناك العديد من المنظمات المحلية غير الرسمية التي تُجري جلسات حوار بين الطوائف، والتي ازدادت بشكل كبير منذ مارس. ومع ذلك، فهي بحاجة إلى تمويل دولي بالإضافة إلى مزيد من المشاركة والدعم من دمشق. وعلى وجه التحديد، لا تزال شبكات النشطاء التي تقودها الأقليات تشعر بقلق بالغ بشأن قانونية مساعيها. ويشيرون إلى نقص الشفافية من جانب دمشق والمعاملة غير المتسقة من قبل المسؤولين المحليين، الذين يعتبرون هذه المنظمات دروعًا لعملاء النظام السابقين، أو منافسين سياسيين للحكومة الحالية، أو كليهما.

لعب انعدام الثقة بين المجتمعات العلوية عمومًا دورًا رئيسيًا في منع دمج الأقليات في قوات الأمن المحلية. كان من الممكن أن يُسهم نهج أمني محلي في المنطقة الساحلية، حيث يخدم العلويون تحت قيادة هيئة تحرير الشام في قوات الشرطة المحلية، في بناء روابط بين المجتمعات ومسؤولي الأمن، مما يُساعد العلويين على الانضمام إلى الحكومة الجديدة. إلا أن استبعادهم شبه الكامل من قطاع الأمن، حتى على المستوى المحلي الجزئي، ضمن بقاء شبكات فلول الأسد ذات نفوذ كبير.

للإنصاف، أقرّ كبار المسؤولين الحكوميين بهذه المشكلة مرارًا وتكرارًا في جلسات خاصة، لكنهم أكدوا على التحديات التي يواجهونها في فحص المجندين المحتملين.90 تُظهر تجربة القدموس أن مجرد دمج العلويين في أجهزة الأمن المحلية لم يكن كافيًا لمنع الانتفاضات واسعة النطاق في تلك المناطق.91 ركز مسؤولو الأمن في القدموس على تجنيد جنود النظام السابق – في محاولة لكسب تأييدهم للحكومة الجديدة – وبالتالي تهميش العلويين المدنيين من جهاز الأمن الجديد.92

في الشيخ بدر، أدى تشكيل المجلس المحلي حول مسؤولي النظام السابق إلى تعطيله وفقدانه ثقة السكان المحليين به بشدة منذ البداية. وقد حدّ هذا بشدة من أي استخدام محتمل له. لا ينبغي اعتبار فشل هذه البرامج فشلًا في دمج الأقليات، بل علامة أخرى على أن دمشق يجب أن تعمل مع المجتمع المدني العلوي، وليس مع شبكات النظام السابق.

كان النهج الأمني الذي اتبعته دمشق في شهري يناير/كانون الثاني وفبراير/شباط ساذجًا، إذ قللت الحكومة من شأن عمق الأزمة في المناطق العلوية، بالإضافة إلى افتقار قوات الأمن إلى سيطرة على المسلحين السنة. في ذلك الوقت، حاولت الحكومة دمج جميع فصائل المعارضة السابقة في هياكل الدولة، ولكن على الورق فقط. وقد لعب غياب القيادة والسيطرة الحقيقيين على الجماعات السنية المسلحة دورًا كبيرًا في أعمال العنف التي شهدها مارس/آذار، حتى وإن كانت بعض عمليات القتل قد وقعت على يد قوات حكومية مركزية أيضًا. وقد فاقم الاعتماد على هذه الفصائل نفسها لإدارة نقاط تفتيش جديدة في المنطقة الساحلية من المشكلة؛ حيث تُرك مسؤولو جهاز الأمن العام يحاولون منع انتهاكات الفصائل العسكرية، التي وضعها انتماؤها المفترض لوزارة الدفاع خارج نطاق سلطتهم وسلطة مدراء المناطق.93

تُدرك دمشق هذه العيوب، لكنها استمرت في الشكوى من صعوبة العثور على محاورين علويين “موثوقين” والتحقق منهم، وخاصةً في قطاع الأمن.94 ومع ذلك، في منتصف مايو/أيار، أفاد سكان المنطقة الساحلية أن المسؤولين بدأوا في التواصل مع ضباط إسماعيليين وعلويين من النظام السوري فُصلوا في 8 ديسمبر/كانون الأول. إذا حظي هذا التطور باهتمام، فسيكون خطوة أولى حاسمة نحو معالجة العديد من المخاوف التي تساور السكان المحليين في هذه المناطق، حيث لا تزال المخاطر الأمنية الناجمة عن الجنود السابقين العاطلين عن العمل والمحرومين من حقوقهم هائلة.

ومع ذلك، يجب أن يظل التركيز على تجنيد المدنيين وتمكينهم. وعلى الرغم من المخاطر، فإن دمج جميع الأقليات في قوات الأمن المحلية ضرورة أساسية لدخول سوريا في مرحلتها الانتقالية التالية. في نهاية المطاف، وعلى الرغم من التحديات الأمنية المستمرة في أجزاء من البلاد، فقد نجح نظام الحكم الهجين في سوريا في منع انهيار الدولة وتعزيز الجهات الفاعلة المحلية في العديد من المجالات. علاوة على ذلك، انسجم توسع دمشق التدريجي لمؤسسات الدولة من المركز نحو الأطراف بشكل جيد حتى الآن مع النظم الإدارية المحلية. وقد أظهر المسؤولون الإقليميون المعينون من الحكومة مرونة في دعم المطالب الأمنية والقضائية المحلية. ازدادت هذه المرونة في أعقاب أعمال العنف الساحلية في مارس/آذار، حيث بدأ القادة في دمشق يدركون محدودية هياكلهم المركزية وأهمية العمل من خلال أنظمة أكثر لامركزية. لا يزال هناك المزيد مما يجب فعله.

يجب على دمشق الآن توجيه جهودها نحو مأسسة السياسات الاستباقية للمسؤولين الإقليميين الذين حققوا تحسينات حقيقية على المستوى المحلي. كما أن هناك حاجة إلى تغييرات أمنية أوسع نطاقًا – بما في ذلك مساءلة قوات الأمن وإخراج الفصائل الأجنبية من مناطق الأقليات. وأخيرًا، فإن إعادة تأهيل نظام العدالة بسرعة وإنشاء آلية للحقيقة والمصالحة أمران ضروريان. وينبغي القيام بهذه الإصلاحات الداخلية معًا، وعاجلًا وليس آجلًا. عندها فقط يمكن لسوريا أن تبدأ في الابتعاد عن حالة عدم الاستقرار ونحو مرحلة جديدة أكثر واعدة.

خاتمة

لا تزال هناك أسئلة رئيسية مطروحة بشأن مستقبل الحكم في سوريا الجديدة. ومن أكثر هذه الأسئلة إلحاحًا محافظة السويداء ذات الأغلبية الدرزية، والشمال الشرقي ذي القيادة الكردية. وبينما تعثرت محادثات دمشق والدروز إلى حد كبير، تسارعت وتيرة المحادثات بين دمشق والأكراد في مارس/آذار، مما أسفر عن مجموعة من الاتفاقات للتفاوض على كيفية دمج أنظمتهما خلال الأشهر السبعة المقبلة. ويبدو أن هذه الصفقة تقود دمشق الآن نحو نهج أكثر لامركزية مما كانت مستعدة لقبوله قبل مجازر مارس/آذار، وفقًا لعدة وسطاء شاركوا في المناقشات الأخيرة.

في الواقع، فرضت أعمال العنف في مارس/آذار ضغوطًا شديدة على دمشق لتكثيف إصلاحاتها، لا سيما فيما يتعلق بدمج غير السنة في هياكل الحكم المحلي والأمن. ربما اعتبر المسؤولون الحكوميون في البداية هذه الهياكل مؤقتة إلى حين تشكيل دولة أكثر مركزية خلال العام التالي، لكن لم يحدث أي تطور من هذا القبيل. على المستوى الوطني، قد يُغير هذا الواقع مسار مشروع بناء الدولة لصالح زيادة اللامركزية. وعلى هذا النحو، فإن هيكل الدولة الهجين الذي نشأ في عدة أجزاء من البلاد بعد سقوط الأسد قد يشكل الأساس لسوريا الجديدة، على الأقل لبعض الوقت.

مراجع وملاحظات

85- غريغوري ووترز، “مجزرة بانياس بعيون الناجين”، إعادة النظر في سوريا، ١ يونيو ٢٠٢٥، https://www.syriarevisited.com/p/baniyas-massacre-through-the-eyes.

86- كما ورد في مقابلات أجراها العديد من النشطاء في دمشق وحماة والساحل، فبراير ٢٠٢٥.

87- يُقدم تحقيق أجرته منظمة العفو الدولية في أحداث العنف التي وقعت في مارس بعض الأمثلة على كيفية تصوير الجناة السنة لجرائم القتل على أنها انتقام لمقتل أفراد من عائلاتهم في وقت سابق من الحرب. انظر تقرير منظمة العفو الدولية السابق، “سوريا: يجب التحقيق في مجازر المدنيين العلويين الساحلية كجرائم حرب”.

88-مقابلات مع ناشطين ومدنيين سنة في جميع أنحاء سوريا وفي الشتات، فبراير/شباط ومارس/آذار ٢٠٢٥.

89-مقابلات مع علويين في جميع أنحاء الساحل، فبراير/شباط ٢٠٢٥.

90-مقابلات مع مسؤولين سوريين كبار، مايو/أيار ٢٠٢٥؛ ومقابلات مع مسؤولين غربيين كبار، أبريل/نيسان ٢٠٢٥.

٩١ -انظر: غريغوري ووترز، “وسطاء القدموس الإسماعيليون”، سوريا من جديد، المذكور سابقًا.

92-مقابلة مع مسؤول أمني في القدموس، مايو/أيار ٢٠٢٥. ٩٣

93-وصف مسؤولون وناشطون محليون هذه المشكلة للمؤلف بإسهاب في مارس/آذار ٢٠٢٥.

94-مقابلات مع مسؤولين سوريين كبار، بالإضافة إلى مسؤولين غربيين، مارس/آذار ومايو/أيار ٢٠٢٥.

95-مقابلة مع وسطاء، عن بُعد، أبريل/نيسان ٢٠٢٥.

بقلم جريجوري ووترز

The Malcolm H. Kerr Carnegie Middle East Center