النفط السوري في وثائق (CIA)
تم إعداد هذه المذكرة من قبل فرع بلاد الشام ، القسم العربي الإسرائيلي، مكتب تحليل الشرق الأدنى وجنوب آسيا.
سوريا: التوجه نحو الاكتفاء الذاتي من النفط
ملخص
من المتوقع أن تبدأ سوريا في ضخ 50.000-60.000 برميل يوميًا في حقل التيم الجديد في شرق سوريا في سبتمبر عند اكتمال خط الأنابيب الجديد. يخضع تطوير الحقل لإشراف شركة أجنبية، وهي شركة Pecten، التي وعدت الرئيس الأسد بأنها ستنتج 100.000 برميل يوميًا بحلول عام 1988. تعتزم سوريا استخدام نفطها الجديد محليًا، مما يقلل في البداية اعتمادها على النفط المستورد بنحو 40 في المائة.
ومن غير المرجح أن تحقق الاكتفاء الذاتي من النفط دون وجود نفط جديد كبير. لن يعزز النفط الجديد الاقتصاد السوري إلا بشكل طفيف، لكن دمشق ستكون أقل اعتمادًا على إيران في شحنات النفط الميسرة. على الرغم من أن سوريا ستظل تسعى للحصول على دعم واسع من جميع الأطراف، إلا أن الأسد سيتمتع بقدر أكبر من الحرية في علاقاته مع إيران والمانحين الماليين العرب.
بالإضافة إلى ذلك، ستقل الفوائد الاقتصادية المحتملة من المصالحة مع العراق مع انخفاض احتياجات استيراد النفط. لن تتغلب صناعة النفط المحلية الأقوى على المشاكل الاقتصادية العميقة التي تعاني منها سوريا، والتي نتجت عن سنوات من السياسات البعثية الخاطئة والإنفاق العسكري المرهق.
سيضمن تباطؤ تجارة التصدير استمرار سوريا في: عجز الحساب الجاري ومعاناتها من نقص مزمن في صرف العملات الأجنبية. على الرغم من انتعاش قطاع الطاقة السوري،
سيظل الاقتصاد ضعيفًا بشكل أساسي، ومن المرجح أن تؤدي الضغوط الهبوطية المستمرة إلى تفاقم مشاكل الأسد.
دور النفط:
يُعد النفط عنصرًا أساسيًا في صحة الاقتصاد السوري. ويمثل النفط الخام ومنتجاته أكثر من 60% من الصادرات السورية. ومع ذلك، فإن سوريا مستورد صافٍ للنفط. ووفقًا للسفارة الأمريكية في دمشق، بلغ عجز تجارة النفط السورية حوالي 200 مليون دولار في عام 1984، وربما كان أكبر في عام 1985، وذلك بسبب ارتفاع قيمة واردات النفط الخام وانخفاض حجم صادراته.
تُصدّر سوريا أيضًا 20,000 برميل يوميًا من المنتجات المكررة، معظمها وقود منخفض القيمة. صُممت مصافي التكرير السورية للعمل بمزيج من النفط الخام المحلي الثقيل والنفط الخام الخفيف المستورد، لكنها تعمل بكفاءة أكبر على النفط الخفيف المستورد مباشرةً. إن انخفاض إنتاج النفط الخام الثقيل من الحقول القديمة في الشمال الشرقي – إلى جانب تذبذب الواردات – يجعل سوريا أكثر عرضة للإمدادات الخارجية. انخفضت الصادرات بسبب انخفاض الأسعار وركود الإنتاج. انخفضت عائدات صادرات النفط من أكثر من 1.3 مليار دولار عام 1980 إلى حوالي 800 مليون دولار عام 1985.
ظل السعر الرسمي للنفط الخام السوري ثابتًا طوال عام 1985، لكنه انخفض بشكل كبير في فبراير بعد أن طبقت دمشق على مضض تسعير “العائد الصافي”، الذي يربط سعر بيع النفط الخام بقيمة المنتج المكرر. إذا تأخرت زيادة إنتاج التيم بشكل غير متوقع حتى عام 1987، فإننا نقدر أن صادرات هذا العام من النفط الخام قد توفر أقل من 400 مليون دولار. تفاقم انخفاض الصادرات لعام ١٩٨٦ نتيجةً لانقطاع الإمدادات الإيرانية. انخفضت الصادرات بما لا يقل عن ٢٠ ألف برميل يوميًا، أي ما يعادل ١٨٠ مليون دولار، نتيجةً لتحويل السوريين نفط التصدير إلى المصافي المحلية لتعويض النقص الإيراني.
لا تزال الإمدادات متذبذبة هذا العام، وربما تكون قد خفضت الصادرات السورية إلى ما دون مستوى ١٠٠ ألف برميل يوميًا المسجل العام الماضي. تُمثل واردات النفط الخام ومنتجاته حصةً متزايدةً من واردات دمشق من العملات الصعبة. انخفاض أسعار النفط واضطرابات السوق لهما تأثير مزدوج على الواردات السورية:
تعاني إيران، المورد الرئيسي لسوريا، من انخفاض دخل الصادرات. ونتيجةً لذلك، ضغطت طهران على دمشق للسداد الفوري، وكثيراً ما علّقت عمليات التسليم. –وفقاً لتقارير صحفية، أجبرت عمليات قطع الإمدادات الدورية هذا العام على شراء 50 ألف برميل يومياً من النفط الخام الخفيف كل أسبوعين في سوق البحر الأبيض المتوسط الفورية. ربما تدفع سوريا جزءاً ضئيلاً فقط من شحنات النفط التي تستوردها من إيران، ولكن عليها أن تدفع نقداً مقابل مشتريات السوق الفورية.
وللتعويض عن النقص الإيراني، لجأت سوريا إلى مصادر أخرى. بلغت شحنات النفط من ليبيا في الربع الأول من عام ١٩٨٦ حوالي ٢.٥ مليون برميل، أي ما يعادل ١٥٪ من احتياجات الاستيراد. وقد استنفدت عمليات الشراء الفورية هذه احتياطيات النقد الأجنبي السورية تقريبًا، ومن المرجح أنها أثرت على الأسد بسبب عزلته الاقتصادية المتزايدة.
ظل إنتاج النفط الخام السوري راكدًا لسنوات، بعد أن بلغ ذروته عام ١٩٧٦ عند ٢٠٠ ألف برميل يوميًا. ورغم منحها العديد من امتيازات الاستكشاف والحفر لشركات أجنبية منذ عام ١٩٧٤، إلا أن هذه الشركات لم تنجح في استغلال أي حقول جديدة رئيسية بنجاح، حتى اكتشافات شركة بكتن الأخيرة. اعتمدت الشركة السورية للنفط (SPC) على معدات ودعم فني عتيقين، معظمهما سوفيتي، لتشغيل حقولها الرئيسية في السويدية وقراتشوك في أقصى الشمال الشرقي.
يبلغ الإنتاج السوري الحالي من النفط 185000 برميل يوميًا، بما في ذلك الإنتاج المبكر لما لا يقل عن 15000 برميل يوميًا من التيم، والذي يتم نقله بالشاحنات إلى خط الأنابيب العراقي السوري لنقله إلى حمص. وقد توسع الاستهلاك المحلي للمنتجات البترولية بسرعة على مدى العقدين الماضيين، حيث تضاعف منذ عام 1975. ويبلغ الطلب الحالي على المنتجات البترولية حوالي 190000 برميل يوميًا وينمو بنسبة تزيد عن 10 في المائة سنويًا.
وقد عزز النمو العسكري والصناعي ودعم الأسعار الاستهلاك المرتفع للعديد من المنتجات، وتشير التوقعات الحكومية إلى أن إجمالي الاستهلاك سيرتفع إلى 320000 برميل يوميًا بحلول نهاية عام 2015، مما يلبي جزئيًا الطلب المحلي الحالي على المنتجات النفطية. ولا يزال سعر غاز البروبان المسال، الذي يستهلك في المقام الأول في الاستخدامات المنزلية، أقل بنحو 50 في المائة من التكلفة والطلب مزدهر. كما تظل أسعار الكهرباء للمستخدمين المنزليين والتجاريين أقل بكثير من التكلفة وتمثل جزءًا كبيرًا من النمو في استهلاك زيت الوقود. وللحد من الاستهلاك وتخفيف الضغط على الميزانية،
أعلنت الحكومة في أواخر عام ١٩٨٥ عن زيادات كبيرة في أسعار معظم المنتجات البترولية لتعكس التكاليف الفعلية. ووفقًا لتقارير السفارة، بدأ تقنين بعض المنتجات البترولية في فبراير، وانقطعت الكهرباء في دمشق لثلاث ساعات أو أكثر يوميًا.
إنتاج البكتين
يُساعد شركة البكتين السورية – وهي اتحاد شركات شل ورويال داتش شل وديمينكس الألمانية الغربية – على تطوير حقل ثيم وغيره من الاكتشافات، وستُقسّم الأرباح المُسوّقة مع الحكومة السورية. وفقًا لتقرير السفارة، حفرت شركة بكتن 17 بئرًا بحلول أكتوبر الماضي وتخطط لحفر 24 بئرًا إضافيًا بحلول أكتوبر 1986 لتحقيق هدفها لعام 1988 البالغ 100000 برميل يوميًا. واستنادًا إلى التقارير الحالية، نتوقع أن يتم تحقيق أهداف الإنتاج في الموعد المحدد.
ومع ذلك، فإن الفوائد التي تعود على سوريا من خفض الإنتاج قد لا تلبي توقعات دمشق. من المتوقع أن يزيد إنتاج النفط الخام السوري بشكل كبير في وقت لاحق من هذا العام.نتوقع أن يقلل خام التيم منخفض الجاذبية ومنخفض الكبريت الواردات في البداية بنحو 40 في المائة وقد يحل في النهاية محل جميع واردات النفط إذا سمحت الاكتشافات الجديدة بزيادة إنتاج بكتن فوق 140000 برميل يوميًا.
وعلى الرغم من أن مفاوضات تقاسم الإنتاج لا تزال جارية، فإن استرداد التكاليف وتقاسم الأرباح للشركاء الأجانب لسوريا سيحد من العائد المالي لسوريا. المكاسب المالية محدودة. نتوقع أن تكون المكاسب المالية السورية محدودة خلال فترة استرداد التكاليف. وقد ينخفض إجمالي صادرات النفط فعليًا، إذ تعوّض سوريا خام البكتين المُستهلك محليًا بخام السويدية على أساس القيمة المكافئة. ورغم أن أسعار السوق الحالية للخامين متقاربة جدًا، إلا أن أسعار الخام الخفيف أعلى عمومًا.
من المرجح أن تظل سوريا مستوردًا صافيًا للنفط حتى عام 1988 على الأقل. ونُقدّر أن إنتاج شركة بكتن سيحتاج إلى زيادة تتجاوز 75,000 برميل يوميًا – بما في ذلك حصة الشريك الأجنبي لسوريا – قبل أن تتوازن تجارة النفط السورية. وإذا سمحت الاكتشافات الجديدة بزيادة الإنتاج بمقدار 25 ضعفًا ليصل إلى أكثر من 75,000 برميل يوميًا، فستُصدّر سوريا وشركاؤها النفط من خلال شحنات مُيسّرة من إيران. ونُقدّر أن انخفاض مستوى الإنتاج الأولي سيُمدّد فترة استرداد تكاليف شركة بكتن لأكثر من عامين. بعد استرداد التكاليف، ستزداد أرباح التصدير السورية من 75,000 برميل يوميًا (بسعر 15 دولارًا للبرميل) بمقدار 100 مليون دولار، لكنها لن تُحسّن بشكل كبير وضع المدفوعات الخارجية لسوريا.
تحتفظ سوريا بالإنتاج المبكر لشركة ثيم “كرصيد” مقابل الإنتاج المستقبلي. وقد كانت هذه السياسة موضع خلاف بين سوريا وشركائها التجاريين، ومن المرجح أن تُطيل فترة استرداد شركة بكتن للتكاليف، مما يُؤجل تحقيق عوائد مالية كبيرة لسوريا. وتشير تقارير السفارة إلى أن شركة بكتن قد حدّت سابقًا من إنتاجها إلى ما دون طاقتها للحفاظ على نفوذها على السوريين. على الرغم من أن الخلافات العرضية قد عطّلت علاقات دمشق مع شركائها الأجانب، إلا أن سوريا أظهرت مرونة غير عادية تجاه شركة بكتن.
فقد عدّلت دمشق مرتين سعر صرف بكتن للواردات إلى أسعار أقل وأكثر واقعية. نعتقد أن الأسد يعتبر حقل التيم من أنجع الموارد للاقتصاد السوري. إمكانات النمو على المدى الطويل: تشير تقارير السفارة حول الاحتياطيات المقدرة إلى أن سوريا قد تحقق – في أحسن الأحوال – اكتفاءً ذاتيًا من النفط الخام، وربما تُصبح مُصدّرًا اسميًا له. مع ذلك، عثرت شركة بكتن على نفط في امتياز ثالث شرق التيم، مما قد يسمح لها بزيادة إنتاجها بشكل كبير بحلول أوائل التسعينيات.
على الرغم من عدم وجود مؤشر على تجاوز الإنتاج 100,000 برميل يوميًا، إلا أن استثمارات شركة بكتن الواسعة وقدرتها الفائضة المخطط لها تشير إلى أن إنتاجها على المدى الطويل احتمال واقعي. لا تزال سوريا تمتلك احتياطيات عالية في حقولها الشمالية الشرقية، ويمكن الحفاظ على الإنتاج، بل وزيادته، إذا استثمرت سوريا المزيد في تحديث المعدات والدراسات الزلزالية.
إن خزانات الشمال الشرقي معقدة للغاية وحقول منخفضة الكثافة، وستتطلب زيادة الإنتاج معدات وخبرات غربية متقدمة. ومع ذلك، فمن غير المرجح أن تسمح دمشق بمشاركة غربية أكبر في صناعتها النفطية في هذا الوقت. ومن غير المرجح أن تكون هناك مشاريع تطوير جديدة في حين أن أسواق الطاقة العالمية التوقعات والتداعيات على مدار العام أو العامين المقبلين، ستظل دمشق تعتمد على مورديها الحاليين، وخاصة إيران، للحصول على شحنات نفط بشروط ميسرة.
وقد تأكدت احتياجات سوريا من الواردات على المدى المتوسط من خلال عقد توريد النفط الذي تم التفاوض عليه مؤخرًا مع طهران مقابل 100 ألف برميل يوميًا حتى مارس 1987. ومع زيادة إنتاج حقل التيم خلال عام 1987 وتطوير اكتشافات أخرى، ستصبح دمشق تدريجيًا أقل اعتمادًا على الموردين الأجانب. لا شك أن سوريا ستواصل طلب مساعدات كبيرة من إيران والدول العربية، لكن الأسد سيتمتع بمساحة أكبر للمناورة.
علاوة على ذلك، سيقلّ حافز الأسد للمصالحة مع العراق لضمان إمدادات النفط. من المرجح أن يظل وضع المدفوعات الخارجية لسوريا متوترًا، حتى مع تحول تجارة النفط إلى فائض. فالصادرات غير النفطية – وخاصة القطن والفوسفور – ضعيفة ومتراجعة، ومن المرجح أن يستمر انكماش المساعدات الخارجية مع استمرار الكساد الإقليمي. لطالما أخضع الأسد المصالح الاقتصادية للأهداف السياسية، لكنه قد يميل إلى اتخاذ تدابير لزيادة حصة سوريا من الإنتاج المتزايد من حقول النفط الجديدة.
إذا ساءت العلاقات مع شركة بيكتن تحديدًا أو مع الولايات المتحدة بشكل عام، فقد تزيد سوريا بسهولة الضرائب على شركائها الأجانب، أو تطالب بإعادة التفاوض على عقد تقاسم الإنتاج، أو حتى مصادرة الأصول الأجنبية. ستساعد زيادة الثروة النفطية على إخفاء المشاكل الهيكلية في الاقتصاد السوري، ومن المرجح أن تؤجل الإصلاحات الضرورية. لن تختفي مشاكل سوريا الاقتصادية، ومن المرجح ألا تشعر غالبية السوريين بأي فوائد من ارتفاع أسعار النفط.
إلا أن تحسنًا طفيفًا في الاقتصاد سيعزز عزم الأسد على مواصلة الإنفاق العسكري المرتفع، الذي يُشكل بالفعل عبئًا ثقيلًا على النظام. وتبدو احتمالات زيادة النفوذ الأمريكي على دمشق من خلال زيادة التدخل في صناعة النفط ضئيلة. على الرغم من أن لشركة بكتن حصة كبيرة في سوريا، فمن غير المرجح أن تدفع التهديدات بالعقوبات وسحب الاستثمارات الأسد إلى تغيير سياساته.
إذا انسحبت بكتن من سوريا، فسيكون التأثير على دمشق ضئيلاً. يمكن لشركة النفط السورية – ربما بمساعدة سوفيتية أو أوروبية شرقية أو عربية – أن تتولى بسهولة عمليات بكتن دون أي انقطاع يُذكر. بالإضافة إلى ذلك، يمكن لشركات النفط الأوروبية الغربية، بما في ذلك رويال داتش شل أو ديمينكس، المالكتان جزئياً لبكتن، تقديم الخبرة الغربية للحفاظ على الإنتاج في الموعد المحدد ومواصلة التنقيب في حقول جديدة.
الملحق رقم 1: إيران: شريان الحياة لسوريا في مجال الاستيراد. إن احتياجات سوريا من النفط، بالإضافة إلى نقصها المزمن في النقد الأجنبي – والذي قُدِّر بأقل من 100 مليون دولار في مايو/أيار – تجعلها تعتمد على شحنات النفط المُيسَّرة. منذ أن قطعت دمشق علاقاتها مع العراق عام 1982 وأغلقت خط أنابيب كركوك-حمص الذي ينقل 1.2 مليون برميل يوميًا، اعتمدت سوريا بشكل أساسي على شحنات النفط الإيراني أو الخام لتلبية طلبها المتزايد.
وقد أدى عدم سداد سوريا لديونها، والتعنت الإيراني بشأن بيع النفط بأقل من سعره الرسمي، إلى توتر العلاقات بينهما، مما أدى إلى انقطاعات دورية في الإمدادات الإيرانية. علاوة على ذلك، تعرضت ناقلات النفط السورية المحملة بالنفط الإيراني لهجمات عراقية مرتين في عام 1986، مما أدى إلى مزيد من تعطيل الواردات الحيوية.
ونقدر شحنات النفط الإيراني في عام 1986 بحوالي 6.5 مليون برميل – ثلاثة فقط من النفط الضخم للغاية. كان الارتباط النفطي بإيران ضعيفًا منذ بداية العلاقة في عام 1982. واستمرت عمليات التسليم، وإن كانت بمستويات أقل تدريجيًا، على الرغم من سجل سوريا الضعيف باستمرار في السداد.
— مارس 1982: شكلت سوريا تحالفًا استراتيجيًا مع إيران، ووافقت طهران على توريد 180 ألف برميل يوميًا إلى سوريا.
— أبريل 1982: أغلقت سوريا خط الأنابيب العراقي الذي يبلغ 1.2 مليون برميل يوميًا.
— أبريل 1983: تم تعديل عقد التوريد إلى 120 ألف برميل يوميًا يتم توريدها بسعر أقل بمقدار 2.50 دولارًا عن السعر الرسمي مع 20 ألف برميل يوميًا مجانًا للعسكريين.
تم التنازل عن ديون نفطية بقيمة مليار دولار تقريبًا.
مايو/أيار ١٩٨٤: جُدد العقد بنفس الشروط، وأُعيدت جدولة ديون سوريا النفطية البالغة ٩٩٣ مليون دولار بشروط مُيسّرة.
مايو/أيار ١٩٨٥: جُدد العقد مجددًا، مع احتمال تأجيل سداد الدين مرة أخرى.
أغسطس/آب ١٩٨٥: توقفت عمليات التسليم الإيرانية لمدة أربعة أشهر.
نوع المستند: CREST المجموعة: سجلات وكالة المخابرات المركزية العامة رقم المستند (FOIA) / ESDN (CREST): CIA-RDP86T01017R000302840001-3 قرار الإصدار: RIPPUB التصنيف الأصلي: S عدد صفحات المستند: 14 تاريخ إنشاء المستند: 12 يناير 2017 تاريخ إصدار المستند: 7 مارس 2011 رقم التسلسل: 1 رقم القضية: تاريخ النشر: 24 يوليو 1986 نوع المحتوى: مذكرة الملف: مرفق