سوريا الجديدة، العام الثاني: إعادة بناء المؤسسات والحوكمة
في 4 ديسمبر، عقد معهد واشنطن منتدى سياسيًا افتراضيًا مع آرون ي. زيلين وجيمس جيفري. زيلين هو زميل أول في برنامج غلوريا وكين ليفي في المعهد، ومؤلف دراسته الجديدة “المؤسسات والحوكمة في سوريا الجديدة: الاستمرارية والتغيير انطلاقًا من نموذج إدلب”. جيفري، زميل فيليب سولوندز المتميز في المعهد، شغل سابقًا منصب الممثل الخاص للولايات المتحدة في سوريا وسفيرها لدى تركيا والعراق. فيما يلي ملخص المقرر لملاحظاتهما.
آرون ي. زيلين
الآن وقد استعدت الولايات المتحدة لرفع عقوبات قانون قيصر لتخفيف العبء الاقتصادي على سوريا، ينبغي أن يكون التركيز الرئيسي للحكومة الانتقالية في السنة الثانية على بناء المؤسسات وتطوير الحوكمة. على الرغم من التقدم المحرز على هذه الجبهات خلال العام الماضي، لا تزال المخاوف قائمة بشأن ظهور حكومة ظل وشبكة اقتصادية غير رسمية، على غرار نموذج الحرب الذي أنشأته في محافظة إدلب جماعة الرئيس أحمد الشرع السابقة، هيئة تحرير الشام.
وعلى وجه الخصوص، أعاق النظام الاقتصادي الحكومي الغامض وتركيز صنع القرار في الأمانة العامة للشؤون السياسية بوزارة الخارجية الشفافية وزاد من خطر الفساد. على سبيل المثال، أحرزت الحكومة تقدمًا ملحوظًا في إعادة بناء الطرق، وإزالة نقاط التفتيش المفرطة التي أقامها النظام السابق، وإعادة تأهيل أنابيب المياه وغيرها من البنى التحتية. ومع ذلك، اضطر العديد من المواطنين السوريين إلى بذل جهود شخصية مفرطة لاستعادة الممتلكات المتضررة، مما يُظهر ثغرات في سياسة إعادة الإعمار الوطنية.
إضافةً إلى ذلك، وعلى الرغم من الجهود المبذولة لزيادة الشفافية في تمويل إعادة الإعمار، لا تزال الحكومة تفتقر إلى آليات محاسبة ومراقبة قوية لهذا التمويل. ويتمثل تحدٍّ كبير آخر في ضمان عدالة انتقالية شفافة بعد حرب أهلية مأساوية وعقود من الانتهاكات في عهد الأسد. مع دخول الحكومة الجديدة عامها الثاني، ينبغي عليها إعطاء الأولوية لتوسيع قدراتها المؤسسية والحد من الفساد.
على سبيل المثال، ينبغي على دمشق تمكين المسؤولين من المستويات الأدنى بدلاً من إخضاعهم للإدارة الدقيقة، لأن ذلك من شأنه أن يُسهم في تطوير عملية الحوكمة ويمنح السكان المحليين شعوراً بأنهم جزء من النظام. علاوة على ذلك، إذا رُفعت عقوبات إضافية في الأشهر المقبلة كما هو متوقع، فإن تدفق الأموال الناتج عن ذلك سيُشكل اختباراً لقدرة الحكومة على تجنب الفساد، مما يجعل شفافية التقارير المالية والميزانية أكثر أهمية.
يمكن للولايات المتحدة تشجيع تطوير القدرات المؤسسية والشفافية في سوريا من خلال تقديم المساعدة الفنية التي طلبتها دمشق. على سبيل المثال، ينبغي على وزارة الخزانة مساعدة البنك المركزي السوري في مهام مثل مكافحة الفساد المؤسسي، وإنشاء وحدة استخبارات مالية، وتطوير سياسات لمكافحة غسل الأموال وتمويل الإرهاب.
إذا ظهرت تعقيدات في الشراكة، ينبغي على واشنطن عدم اللجوء إلى العقوبات التي وُضعت للتعامل مع نظام الأسد؛ بدلاً من ذلك، ينبغي عليها تصميم أدوات جديدة مناسبة لسوريا الجديدة. في غضون ذلك، ينبغي على المسؤولين الأمريكيين تشجيع تطور الحكومة الجديدة، ومنحها فرصةً لإظهار مسؤوليتها في الداخل والخارج.
جيمس جيفري
بعد تراجع قدرات إيران الإقليمية على إبراز قوتها، يُعدّ استقرار سوريا القضية الأكثر أهمية التي تواجه الشرق الأوسط. وكما تبيّن في ظل نظام الأسد، فإن استمرار عدم الاستقرار هناك قد يؤدي إلى اتساع نطاق التهديدات الإرهابية الدولية، وتهريب الكبتاغون بلا قيود إلى الدول المجاورة، وتدخل أجنبي كبير في الشؤون السورية، وهو أمرٌ يجب عدم تكراره.
ستلعب الولايات المتحدة دورًا حاسمًا في مساعدة دمشق على توجيه شؤونها الداخلية والدولية نحو الاستقرار. في العام الثاني من المرحلة الانتقالية، تشمل أهم معايير سوريا لتحقيق هذا التقدم التوصل إلى اتفاق أمني مع إسرائيل، ودمج قوات سوريا الديمقراطية (SDF) بقيادة الأكراد في الجيش الوطني، وتوسيع جهود مواجهة تنظيم الدولة الإسلامية (داعش)، ومنع العنف الطائفي.
لتحقيق هذه الأهداف، يجب على واشنطن قيادة المجتمع الدولي في دعم جهود الحكومة السورية لترسيخ سلطتها على مختلف الجماعات العرقية والدينية – وهي مهمة تتطلب رسائل متماسكة ودبلوماسية ميدانية بارعة. هذا يعني التنسيق مع أهم الجهات الخارجية الفاعلة (أي تركيا وإسرائيل والدول العربية الرئيسية) والتحدث إلى الحكومة الجديدة بصوت واحد، بما في ذلك بشأن القضايا الحيوية للدروز والأكراد.
وستكون مساعدة دمشق في قضايا الحكم المحلي والوطني بالغة الأهمية لتشجيع الأقليات على الاندماج؛ وفي المقابل، يجب على هذه المجموعات الاعتراف بسيادة الدولة بالتنازل عن السيطرة على المعابر الحدودية.والصادرات النفطية.
حققت واشنطن نجاحات دبلوماسية كبيرة في سوريا خلال العام الماضي، ولكن يجب الآن إضفاء الطابع المؤسسي على هذه الإنجازات بمساعدة الشركاء الدوليين. وتتمثل الخطوة الأولى الجيدة في مواءمة هؤلاء الشركاء مع السياسة الأمريكية من خلال إنشاء مجموعة اتصال معنية بسوريا تضم دولًا أوروبية وعربية مختارة.
كما ينبغي على واشنطن تقديم الدعم الفني للمؤسسات السورية الرئيسية في قطاعي النفط والمصارف. مع تعمق العلاقات الأمريكية مع سوريا الجديدة في العام الثاني، ستحتاج إسرائيل إلى توضيح استراتيجيتها الخاصة هناك. فحتى الآن، تعارضت عملياتها العسكرية في سوريا (بما في ذلك الضربات في دمشق) مع أهدافها السياسية، وهي تعزيز أمن الحدود، ومنع حزب الله ووكلاء إيران الآخرين من العودة، والوصول إلى المجال الجوي السوري.
إن معالجة هذا التناقض وشرح أهدافها الحقيقية من شأنه أن يخدم المصالح الإسرائيلية والإقليمية على حد سواء. وبغض النظر عن الوضوح الاستراتيجي، فمن غير المرجح أن تصطدم إسرائيل مع تركيا بشأن مصالحهما المتباينة بشكل متزايد في سوريا. بالإضافة إلى الحفاظ على علاقاتهما مع الولايات المتحدة، يميل كلا البلدين إلى تفضيل الوضع الراهن، ويتشاطران مخاوف أمنية بشأن مخاطر الإرهاب والوكلاء الإيرانيين.